当前，我国城市发展已进入城市更新的重要时期。为切实保障现代城市基础设施有效运行，党的二十届三中全会已经明确提出，要加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。全国人大代表，中国移动浙江公司党委书记、董事长、总经理杨剑宇建议，要因地制宜开展地下管网、综合管廊等城市基础设施数字化改造升级和智能化管理，加强城市生命体征监测，补齐城市安全韧性短板，打造宜居智慧城市。
城市地下管网是维系城市运转、民众生活的生命线。我国城市化进程已经多年，大量地下管网已处于“超期服役”和“过载运行”状态，伴随近年来多发高发的区域性极端强降水、广泛性极端高温热浪、持续性极端干旱及强烈寒潮，地下管网安全事故频发，其设施改造需求持续提升。
杨剑宇表示：目前我国积极探索利用数智技术赋能城市基础设施建立了一系列专业的管线信息平台，在各自专业领域内发挥了较好的作用，但总体处于“点状突破”阶段，仍然三个方面的问题，一是底数不清。仍有70%的城市地下管网没有实现系统性的数字化档案资料，地下管网的全生命周期管理不健全，管线运行的信息动态更新机制有待完善，管网健康度仍然依赖人工反复巡查。二是数智技术应用不足。物联感知、人工智能、GIS等实时监测技术应用尚未普及，信息化手段亟待升级，信息系统架构和数据格式标准不统一，与管网智慧监管平台、城市智慧大脑等信息管理平台之间的数据交换不畅。三是推进和协调机制不完善。针对城市地下管网数智化建设的建设要求、保障措施等系统性部署有待加强;电力、水务、燃气、通信等管线的数智化多为“自建自管”，统筹协调难度大，跨行业协商机制有待完善。
一是强化数智管网顶层设计，完善城市更新统筹推进机制。完善城市地下管网数智化改造的相关立法规定，从立法层面明确地下管网数智改造的流程、技术集成应用、运营维护等相关要求;出台城市地下管网数智化改造实施细则，实施渐进式有机更新;完善城市地下管网数智化改造统筹推进机制，设立工作专班，联合住建、水务、燃气、电力、通信等部门和权属单位加强统筹规划、统筹建设、统筹监督管理。
二是强化数智技术集成应用，全面推进地下管网数智化管理。加快管网基础信息排查建档，积极推动5G、物联网、北斗等新兴数智技术在地下管网建设、改造中的普及应用，打造地下管网“一张图”，积极探索数字孪生技术、BIM(建筑信息模型)、CIM(城市信息模型)等模型应用，建立地下管网智能预警模型，确保地下管网安全稳定高效运行。
三是政府引导与市场运作相结合，探索地下管网建设新模式。加强地下管网改造的资金保障，通过提供城市更新专项资金、设立REITs(基础设施领域不动产投资信托基金)、引入社会资本等多种形式，保障智慧管网有步骤、分层次逐步配套到位;支持运营商、供电、供水企业开展管线共建共享，鼓励智能抄表、智能调度等融合业务创新。
