在德州市大学路三期，原本需要开挖30余次的管线工程，通过地下综合管廊建设实现“一次入地、永无开挖”。这种集约化开发模式的背后，是《德州市城市地下综合管廊规划建设运营管理办法》（以下简称《管理办法》）构建的资源整合体系。这部即将实施的地方性法规，通过制度创新破解城市空间资源碎片化困局，为新型城镇化建设提供了“德州方案”。
传统管线直埋模式下，电力、通信、燃气等管线分属不同部门，“你方挖罢我登场”的“马路拉链”现象屡见不鲜。《管理办法》第九条明确规定，已建管廊区域新建管线必须入廊，既有管线逐步迁移。通过建立管线入廊联席会议制度，德州市将12类管线纳入统一规划，实现“多线合一”。
数据显示，德州已建成管廊覆盖区域，年均道路开挖次数从15次降至2次，管线%，累计节约道路开挖成本2.3亿元。
《管理办法》第二十条突破性提出，允许在同一地表投影范围内分层设立建设用地使用权。
针对老城区空间紧张难题，德州创新“微管廊”模式。在苏禄王御园城市更新片区改造中，利用人防工程改造为管廊支线，既保护历史建筑风貌，又新增管线%。这种“平战结合、新旧融合“的做法，荣获优秀城市更新创新案例。
面对管廊建设资金需求大的难题，《管理办法》第六条创新提出“政府主导+社会参与”模式。通过PPP、特许经营等方式，吸引社会资本参与投资建设运营。在天衢新区管廊项目建设中，政府与企业按3:7比例出资，通过使用者付费+可行性缺口补助模式，实现项目内部收益率达6.8%。
为激活存量资产，德州探索“管廊资产效益最大化”路径。探索“投资—建设—运营—退出”的闭环机制，使社会资本年周转效率提升2倍。目前，全市管廊建设引入社会资本占比达58%，减轻财政负担12亿元。
现如今，站在新建成的大学路减河桥管廊观景平台上，碧波荡漾的湿地景观与现代化管廊设施交相辉映。德州通过《管理办法》的实施，将分散的地下资源整合成系统的空间资产，走出一条资源集约、效益倍增的城市发展新路。
